La Duma Estatal de Rusia, que es la cámara baja del Parlamento ruso y el principal órgano legislativo del país, aprobó en primera lectura un proyecto de ley clave (el documento n.º 1194918-8 ) )que busca establecer un marco integral para la circulación de criptomonedas y activos digitales en el país. La iniciativa, conocida como “Sobre moneda digital y derechos digitales”, marca una nueva etapa en la regulación del sector cripto ruso, reforzando el papel del Estado y especialmente del Banco Central en su supervisión.

La votación tuvo lugar en la Duma Estatal (cámara baja del Parlamento ruso) el 21 de abril de 2026, donde el proyecto fue aprobado en primera lectura con 327 votos a favor.

El texto forma parte de un paquete legislativo más amplio impulsado por el Gobierno ruso, y ahora pasará a segunda lectura, donde se esperan enmiendas antes de su posible entrada en vigor.

Antecedentes

Este proyecto no surge de manera aislada. Es una extensión del marco legal establecido por la Ley Federal de 2020 (259-FZ) sobre activos financieros digitales.

Mientras la ley de 2020:

• reconoció las criptomonedas como propiedad
• estableció restricciones básicas de uso
• definió un marco inicial para activos digitales

esta nueva enmienda busca completar y ordenar el sistema regulatorio, cerrando vacíos legales y creando una estructura funcional para la circulación de criptoactivos dentro de la economía rusa.

En otras palabras, la reforma intenta atar los cabos sueltos del sistema anterior, pasando de una regulación básica a un modelo operativo totalmente estructurado.

¿Qué introduce el proyecto de ley?

El proyecto amplía el marco legal incorporando conceptos clave que no estaban plenamente desarrollados:

“circulación de moneda digital” “organización de la circulación de moneda digital” “circulación de derechos digitales” “organización de la circulación de derechos digitales”

El elemento central de la reforma es la designación del Banco de Rusia como autoridad única del mercado cripto.

El Banco Central no solo supervisará el sector, sino que también:

• otorgará licencias a todos los participantes del mercado
• aprobará o restringirá activos digitales
• definirá reglas operativas del ecosistema cripto
• supervisará exchanges, brokers y custodios

Además, desarrollará requisitos técnicos obligatorios para las entidades autorizadas, incluyendo:

• estándares de ciberseguridad
• ratios de capital mínimos
• protocolos de reporte regulatorio

Las empresas deberán demostrar cumplimiento total de estos requisitos antes de recibir licencias operativas.

En la práctica, esto convierte al Banco Central en el árbitro exclusivo del mercado cripto ruso.

Además, define qué entidades podrán operar legalmente dentro del sistema ruso de activos digitales.

Infraestructura del mercado y plataformas

La legislación establece reglas estrictas para las plataformas de criptomonedas que operen en Rusia:

Deben implementar:

• procedimientos de conocimiento del cliente (KYC) equivalentes a bancos tradicionales
• sistemas de verificación de identidad
• registro de transacciones durante al menos siete años
• reportes obligatorios de actividades sospechosas a autoridades financieras

El incumplimiento puede derivar en sanciones severas, incluyendo:

• revocación de licencias
• sanciones administrativas
• posibles procesos penales

Inversores minoristas: acceso limitado pero protegido

El proyecto introduce un sistema dual para participantes del mercado:

Inversores minoristas (no cualificados)

límite de compra anual (aprox. 300.000 rublos / 3.900 USD) posibles pruebas de conocimiento financiero acceso restringido a activos más seguros

Inversores cualificados

acceso ampliado sin límites estrictos de inversión

Derechos y obligaciones del retail

El marco también establece:

• reconocimiento legal de tenencias de cripto como propiedad
• obligaciones fiscales sobre ganancias de capital
• mecanismos legales para resolver fraudes o robos
• protección judicial bajo condiciones regulatorias

Áreas críticas que regula el proyecto

Según los documentos legislativos, la reforma aborda cuatro pilares fundamentales:

Uso de criptomonedas: restricción interna, apertura externa

El proyecto mantiene una postura dual sobre el uso de activos digitales:

Uso interno

prohibido como medio de pago dentro de Rusia el rublo sigue siendo la única moneda legal

Uso internacional

permitido para comercio exterior y pagos transfronterizos utilizado como herramienta de liquidación en operaciones internacionales

Esto refleja un enfoque pragmático vinculado al contexto de sanciones financieras internacionales.

Activos digitales autorizados y lista blanca

Solo determinadas criptomonedas podrán operar en el mercado regulado.

Minería: regulación energética y registro estatal

La minería también queda formalizada bajo el nuevo marco:

• estándares de consumo energético regulado
• obligación de reportes operativos
• creación de un registro oficial de mineros
• posibles tarifas eléctricas preferenciales en ciertas regiones

Comparación internacional: Rusia vs EE.UU. y Unión Europea

Este modelo contrasta con otras jurisdicciones importantes:

Rusia opta por un modelo de control único, mientras que Occidente distribuye la supervisión entre múltiples organismos.

Observaciones Finales

La reforma “Sobre moneda digital y derechos digitales” representa un cambio estructural en la estrategia rusa hacia los activos digitales, al consolidar un sistema en el que las criptomonedas quedan plenamente integradas dentro de un marco financiero regulado y supervisado por el Estado a través del Banco Central.

El resultado es un mercado:

• legal, pero altamente regulado

• accesible, pero segmentado por tipo de inversor

• operativo, pero centralizado en su control institucional

Este modelo sitúa a Rusia dentro de una tendencia global donde las criptomonedas pasan de operar en entornos descentralizados a integrarse en sistemas regulatorios estatales cada vez más estrictos.

Sin embargo, es importante destacar que esta enmienda aún no es ley definitiva. Para entrar en vigor, el proyecto deberá completar el proceso legislativo completo, que incluye:

• segunda y tercera lectura en la Duma Estatal

• aprobación del Consejo de la Federación

• firma final del Presidente

Solo tras superar estas etapas el marco regulatorio podrá convertirse oficialmente en ley y aplicarse en el sistema financiero ruso.

Fuentes: Tass.ru, Crypto.news, Cryptopolitan.com